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中共广元市委关于全面推动高质量发展的决定
 
  发表日期:2018年9月17日   出处:广元日报        【编辑录入:办公室】  点击量:4902

(2018年7月29日中国共产党广元市第七届委员会第七次全体会议通过)

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实党中央推动高质量发展决策部署和省委十一届三次全会精神,中共广元市委七届七次全体会议进行了深入研究,作出如下决定。

    1.把握广元高质量发展总体要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,广元发展站在了新起点上,正处在决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、开启现代化建设新征程的关键节点,面临脱贫攻坚与同步全面小康的“双重跨越”、全面建成小康社会与开启现代化建设新征程的“双重任务”。推动广元高质量发展,必须深刻领会和全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,牢固树立和自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持质量第一、效益优先,坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战,以供给侧结构性改革为主线,推动质量变革、效率变革、动力变革,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,打造川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡。
    推动广元高质量发展,必须坚持问题导向和目标导向。着力解决经济规模不大的问题,把持续扩大有效投资作为经济发展的第一引擎,改变经济总量不大、工业发展不足、县域经济不强的现状,加快做大经济规模,为高质量发展夯实基础。着力解决产业基础薄弱的问题,大力培育现代大产业和龙头骨干企业,改变产业总量小、实力弱、分布散,缺乏大企业大集团引领的现状,持续做大产业规模,整体提升产业层次和水平,为高质量发展打造核心力量。着力解决发展联动能力不足的问题,统筹推动产业延链集聚发展,加快发展生产性服务业,改变三次产业融合不够、配套能力差、生产成本高的现状,形成良好产业生态,为高质量发展提供有力支撑。着力解决创新能力不强的问题,大力实施创新驱动战略,加快集聚和科学配置产业、企业、科技创新人才,强化企业创新意识,改变科技创新投入不足、科技成果转化不足和创新人才总量少、引进难、留住难的现状,为高质量发展培育新动能。着力解决开放合作程度不深的问题,实施大开放大合作战略,加强面向发达地区、目标市场的开放合作,瞄准科技含量高、市场前景好的国内外大企业和领军企业,加大招引力度和政策优惠力度,改变合作总量小、层次低、缺乏大产业大项目的现状,为高质量发展注入强劲活力。着力解决环境条件支撑不足的问题,巩固提升区位交通优势,拓展产业发展空间,增强产业园区承载能力,优化营商环境,不断完善城镇基础设施,增强对人流、物流、资金流、数据流的聚集功能,改变两化互动不足、发展环境不优、要素保障不力的现状,为高质量发展强化要素和环境保障。
    推动广元高质量发展,必须全面落实新发展理念和省委“一干多支”发展战略,坚持市第七次党代会以来确定的目标任务不动摇,深入实施“三个一、三个三”兴广战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚持高质量发展与快速发展并重、培育新动能与重视旧动能并重,坚持工业主导与大力发展服务业并重、中心城市率先发展与县域经济加快发展并重、发展经济与保护环境并重、产业发展与社会事业发展并重,加快推进广元转型发展、创新发展、跨越发展。

    2.加快建设川陕甘结合部区域中心城市。围绕建设川陕甘结合部区域中心城市,打造区域振兴发展的辐射带动中心、人口人才的吸附集聚中心、区域红色文化的传承教育中心,加快建设进出川门户型综合交通枢纽、四川北向东出桥头堡、中国生态康养旅游名市和中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地,打造川陕甘结合部区域医疗中心、文化教育高地和人才高地。持续优化城乡区域空间布局,构建以中心城区为核心、县城为重要支点、重点镇为支撑、一般镇为基础的现代城镇格局,到本届任期末城镇化率达到50%。
    加大中心城区统筹规划力度,强力推进多规合一,合理划定城市边界,有序增加城区规划面积,加强规划管控。按照旅游城市、宜居城市要求,加快推进黑石坡森林公园改造提升工程、红军文化产业园等重大项目建设,尽快完成城市西、北进出口改造和栖凤湖景观提升、黑臭水体整治后带状公园建设等项目,推进生态修复和城市修补,实现绿化、彩化、美化、香化、亮化。加快南山隧道建设,尽快完成城区一环路改造提升,推进轨道交通规划,积极建设综合管廊和海绵城市,增强城市畅通能力。大力推动东部新城、北部新城与中心城区同城化发展。科学规划城市产业布局,拓展产业发展空间,增强产业支撑和人口聚集能力。有序增加城市住房用地供给,保障群众住房需求。合理控制地价、房价,增强对外地人才和外来人口的吸附能力。加强城市精细化管理,建设精品城市。

    3.打造四川北向东出桥头堡。围绕建设四川北向东出桥头堡,打造维护国家战略安全的桥头堡、进出川大通道的桥头堡、四川建设内陆开放高地的桥头堡、链接南北文化、展示巴蜀形象的桥头堡。推进京昆高速公路广元段扩容和西成兰渝广元枢纽连接线建设。加快推进广平高速公路和绵万高速公路建设。加快广巴铁路扩能改造、广巴达城际铁路建设,升级改造国道108、212线和省道205、208线等干道公路,开展广元港专用铁路前期研究工作。推进广元港张家坝作业区、嘉陵江航运配套工程等项目建设,开展水东坝航电枢纽建设前期工作,推动广元港与广安港、南充港、万州港、重庆港两路寸滩保税区协同合作发展,协同推进嘉陵江利泽航电枢纽建设。积极推进广元动车运用所、广元铁路货运枢纽基地、中欧班列组货基地建设和苍溪火车站改造提升。推进多式联运,推动油气管道与铁路、公路运输、配送衔接。按照国家开放口岸标准加快广元机场改造,新增航线2-4条。推进剑阁、青川、苍溪、旺苍、朝天通用机场建设。统筹实施综合交通建设三年大会战,建设国省公路654公里,改善提升农村公路3000公里,加快推进“四好农村路”和曾家山、亭子湖、白龙湖生态旅游环线公路等重点项目建设。加快建成内联外畅、通江达海、辐射甘陕、融入亚欧的进出川门户型综合交通枢纽。
    坚持对接先进生产力,积极推进区域合作,加快建设四川内陆开放合作示范市。积极融入南向,主动融入成渝经济区,对接成都“研发设计在成都、转化生产在市州”的产业互动模式、“存量不动+增量分成”区域利益分享模式、“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级大孵化体系,以及与其他市州共同构建“总部+基地”“研发+生产”“中心+网络”新型产业协作关系,积极承接成渝产业转移和配套产业发展,加快建设融入成都平原经济区示范市。鼓励企业进入北部湾市场,主动融入国家中新合作机制,对接南亚、东南亚大市场。突出东向,积极对接以浙江为重点的长三角地区、以深圳为重点的粤港澳大湾区,把资金、技术、管理、品牌等优势与广元产业发展潜力和空间结合起来,吸引企业来广投资兴业。深化北向,加快与西安等地战略合作,放眼环渤海、京津冀等地区,推动共同发展、全面合作、互利共赢。拓展西向,加强与兰州、乌鲁木齐以及丝绸之路经济带沿线城市合作,积极开拓中亚、欧洲市场。
    实施“出口增长”计划,强化对外开放,积极融入“一带一路”和中俄蒙、中巴、新亚欧大陆桥等国际经济走廊,加快建设区域性国际商品交易中心、外向型产业示范园区、商贸物流园区和跨境电子商务基地,参与国际产业分工。以“蓉欧+”“渝新欧+”中欧班列为载体,用好公用型保税仓库,争取建立保税区,大力发展保税加工贸易。争取设立广元海关,组建口岸物流机构。建设以酒类为主的中国西部海外商品保税直销配送市场和中东欧国家酒类销售中心。积极参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中外知名企业四川行、西博会、万企出国门等商贸及投资促进活动,办好地方特色节会展会。加强与欧美产业溢出国家和地区缔结友好城市,举办海外投资说明、旅游营销、文化交流等活动,积极吸引外商投资。
    4.高效推进三江新区建设。坚持把三江新区作为中心城区发展的主空间主战场和“特区”来建设,夯实广元高质量发展的核心增长极。加快三江新区核心区(宝轮)规划落地实施,优先启动安全坝片区建设。积极推行EPC(设计-采购-建设)模式,大力推进重大基础设施建设,到2021年全面建成核心区货运南环线、白龙江大桥、滨江北路和堤防设施等重大市政工程,完成相关组团土地整理项目,通信、燃气、给排水等建设取得明显进展,加快形成安全高效、适度超前的基础设施体系。
    推进产城融合发展,围绕食品饮料、新材料等主导产业,大力发展战略性新兴产业和高新技术产业,加快形成2-3个产值超百亿元的产业集群。加快集聚高端生产性、生活性服务要素,大力培育以现代物流为主的高端服务业集群。加大昭化古城国家级旅游度假区建设力度,培育生态康养旅游业集群。建设精致农业示范区,发展现代都市农业。
    建立投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资机制,做实做强三江建设投资集团,设立三江新区开发建设投资基金。完善“基金+公司”融资建设模式,积极推行PPP、ABS(资产收益证券化)、融资租赁等融资方式,推动股权债券融资,发展风险投资和私募股权投资,推广知识产权和应收账款质押融资,扩大小微企业抵质押范围。实行政府招商与市场化招商相结合,探索城市综合体公开招商招标模式,完善三江新区更加优惠、更具吸引力的招商引资政策,积极招大引强。
    优化完善三江新区建设管理体制机制,建立领导有力、运转高效、实效明显的管理和运作体系,建立市区共建、责任共担、利益共享、公司运作的项目推进工作机制。

5.加速推进新型工业化。坚持工业主导地位,重点发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势产业,突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业,推动工业化信息化深度融合。加快发展以食品和饮料制造为主的食品饮料产业,培育特色农产品加工、休闲食品、方便食品、保健食品四大链条,建成中国食品工业名城和西部地区知名的绿色食品基地。加快发展以铝基、锂电、磁性新材料和高分子合成材料等为主的新材料产业,打造全省重要的铝产业基地。加快发展以天然气资源勘探开发和综合利用为主的清洁能源产业,建成中国西部重要的清洁能源基地。加快发展以电子装备、智能终端设备和高档数控、通用航空等为主的机械电子产业。加快发展以绿色家居和装配式建筑构件为主的建材家居产业,建成中国西部绿色家居产业城。加快发展以现代中药为主的生物医药产业,积极开发大健康产品,打造“秦巴药都”、道地药材产地与中医药仓储物流配送基地。
    全面落实中国制造2025广元行动方案。加大战略性新兴产业培育力度。积极发展以电池关键材料研发、柔性电池、超级电容器生产为主的动力及储能电池产业。加快发展以电动汽车动力总成及纯电动汽车生产为主的新能源汽车产业。积极发展通用航空产业,引进无人机研制生产等高新技术,打造通用航空产业基地。积极建设数字广元,发展数字经济。加快实现5G网络全覆盖,部署基于IPV6的下一代互联网。培育云计算、大数据产业。加快传统产业改造升级,推进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造。推进“互联网+”协同制造发展,建设智能工厂、数字车间、智慧园区。
    充分发挥广元节点城市作用,积极推进成都-广元-西安军民融合产业示范带建设,加强与成都、西安等城市在航空航天、装备制造、电子信息等领域的交流合作。培育壮大081、821等龙头企业和一批“小巨人”企业。加快推进国家新型工业化产业示范基地(军民结合)、国家先进电子产品及配套材料高新技术产业基地、广元军民融合高新技术产业化基地建设。创新军民科技成果和设备设施开放共享机制,提升创新资源承接能力和产业配套服务能力。
    坚持“一县一主业”“一园一主业”,构筑全市新型工业发展空间架构。积极打造市中心城区新型工业发展核心增长极。推进国家级、省级经济技术开发区和省级高新技术产业化基地创新提升。强化国家级广元经济技术开发区示范带动作用,支持利州区创建省级高新技术产业园区。因地制宜规划建设一批创新创业园。加快园区配套基础设施和公共服务设施建设,提升智能化水平,打造工业园区4.0升级版。引导优势产业集群集聚发展,积极打造“现代农业+食品饮料+生物医药+文旅康养”千亿级产业集群,加快培育铝产业、绿色家居两个200亿产业集群和电子信息、生物医药两个100亿级产业集群。
    6.加快建设中国生态康养旅游名市。加快建设大蜀道国际旅游目的地核心区,全面提升剑门关国家AAAAA级旅游景区品质,积极争创米仓山国家AAAAA级旅游景区,建成曾家山、唐家河国家级旅游度假区和天曌山国家级康养旅游示范基地,加快建设白龙湖亭子湖滨水休闲水上运动旅游区。积极创建国家全域旅游示范区。实施旅游强县行动。结合大熊猫国家公园建设,在青川县规划建设以大熊猫、羚牛为主的珍稀动物科普展示园。积极推进特色小镇、特色村落建设。
    加快文旅、农旅、工旅、体旅融合,打造多元化、特色化旅游产品,培育康养旅游产业。加快建设曾家山、唐家河等森林康养基地。积极开发温泉理疗、美容康体等温泉康养产品,做靓中国温泉之乡品牌。积极开发中医药康养旅游产品,大力发展中医药康养服务,加快建设曾家山、九龙山等中医药康养旅游示范基地和国家级健康医疗旅游示范基地。积极开发文化体验、禅修养心等文化康养旅游产品,规划发展南山南麓休闲康养、皇泽寺周边禅修康养。积极发展健康休闲、户外体育运动等体旅融合产品,打造曾家山、官帽山中国南方滑雪场集群核心区。利用红色文化资源,积极打造干部培训、廉政教育基地。精心打造蜀道三国文化游、女皇故里传奇游、古蜀交通体验游等精品旅游线路。
    深入推进“智慧旅游”体系建设,加快建设智慧旅游目的地综合运营平台和生态康养旅游产业大数据中心。完善旅游交通无缝接驳系统,构建“快进慢游”旅游交通体系。强力推进旅游标准化建设,全面提升旅游服务质量和游客满意度。打造一批主题酒店、特色酒店和星级农家客栈、森林人家、精品民宿。挖掘开发生活化、实用性文创商品。坚持市县统筹、整合营销,重点突出周边中心城市客源地营销,提高旅游吸引力。办好广元女儿节和中国大蜀道(剑门蜀道)文化旅游节,大力创作以蜀道、武则天等为主题的精品影视、演艺作品。积极打造大蜀道大熊猫世界级旅游文化品牌。
    大力推进中青城投昭化古城、华侨城剑门关、新华联曾家山、川旅投天曌山等重大旅游项目建设,加快康养示范产业园、栖凤湖滨水公园、黑石坡森林公园等重点产业园区和城市公园建设,以大投入助推高品质和规模化、集群化,打造中国西部旅游产业高地。

    7.突破性发展现代服务业。加快建设中国西部重要的商贸物流基地。推进中心城区商业体系建设,打造区域性特色商圈和城市新型商务集聚区。加快建设农产品物流中心、万贯五金机电城、川北国际汽车城等专业市场。健全县、乡、村三级农村流通网络,大力推进“农超对接”。加快重点物流园区和综合场站建设,主动对接青白江国际铁路港、绵阳保税区、重庆西部现代物流园区,将广元建成对接“一带一路”中国西部亚欧货物集运基地,强化四川北向物流大通道地位。建立多式联运公共信息资源平台,加快完善物流园区与机场、铁路、高速公路互联互通运输体系,打造区域公铁水空管多式联运中心。支持龙浩航空做大做强,大力发展通航文化旅游、通航体验等低空现代服务业,积极创建川陕甘山区低空物流中心、低空应急抢险救援中心。实施“互联网+商贸流通”行动。创建“广元人家”全国连锁终端。建设区域快递物流配送中心。
    积极发展现代金融业。鼓励符合条件的投资人到广元设立独立法人资格的银行业金融机构,积极引进大型股份制银行来广元设立分支机构,丰富完善银行业组织体系。鼓励金融机构积极创新信贷产品,发展普惠金融、绿色金融。做强做优地方法人金融机构,推动农村信用合作社改革发展。支持发展金融租赁、信托投资、基金管理、创业投资等非银行金融机构和会计审计、资产评估、保险经纪、融资担保等金融中介服务机构,完善现代金融服务体系。
    深入实施电子商务发展“四大工程”,加快广元电子商务园区建设,积极创建国家、省级电子商务进农村综合示范县,构建市、县、乡、村四级电商服务体系。支持京东广元馆、阿里巴巴广元馆、七绝商城、逢集网、简单生活智慧社区等电商企业做大做强,打造本土电商龙头企业和行业平台。积极拓展电商市场,扩大“广元造”产品线上销售市场空间。
    促进特色餐饮业、住宿业加快发展。培育打造“广元人家”等特色餐饮品牌。推进“旅游+特色餐饮”融合发展,积极开发以生态、有机农副产品为主要食材的特色餐饮和特色菜系。加快烟波坊美食城建设。大力发展品牌特色酒店,加快建设一批高品质的度假村、农家客栈、家庭旅馆和民宿酒店。
    着力提升功能性服务水平,加快发展楼宇经济,聚焦商务咨询、科技服务、认证检测、教育培训等服务领域,加快培育和引进一批功能性机构。
    8.高质量推进精准扶贫精准脱贫。坚持把提高脱贫质量放在首位,聚焦“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果,突出问题导向,优化政策供给,下足“绣花”功夫,全面实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划,扎实做好非贫困村“插花式”贫困人口脱贫工作,确保今后两年9.74万贫困人口脱贫、329个贫困村退出、6个贫困县摘帽。
    大力实施贫困地区特色产业提升工程,强化贫困人口定向精准培训,开发生态护林(草)员、水利工程巡管员、地质灾害监测员等公益性岗位,培育壮大村集体经济,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。如期完成易地扶贫搬迁和危旧房改造。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,着力激发贫困人口内生动力。深化大扶贫工作格局,扎实抓好定点扶贫、东西部扶贫协作和社会扶贫,把广元打造成为东西部扶贫协作示范市。建立“四项扶贫基金”县级补充长效机制。坚持“六个一”帮扶机制,持续开展“回头看”“回头帮”,保持脱贫政策延续性和脱贫成效稳定性。
    加强对脱贫攻坚一线干部关爱激励,及时提拔重用实绩突出、群众公认的干部,加强教育培训,强化待遇保障,注重人文关怀,激发干事创业热情。着力加强扶贫领域作风建设,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题。健全考核监督机制,严惩群众身边腐败问题。

9.推进乡村振兴重点突破。大力发展现代农业,重点发展优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色主导产业,打造红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊七大全产业链集群。因地制宜发展笋用竹、小水果、花卉等产业。积极推行标准化、规范化生产和农产品精深加工,提升特色农业发展科技水平和附加值。实施新一轮现代特色农业产业园建设,建设十大农产品加工园区。继续深入推进现代特色农业产业园、村特色产业示范园、户办特色产业园“三园”联动发展。
    实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程和“五个到乡工程”,加快培育一批亿元、10亿元农业产业化龙头企业和引领带动能力强的农业新型经营主体。大力推进剑门关土鸡协会等产业协会、产业联盟建设。健全完善农产品营销体系和冷链物流体系。做靓广元农业金字招牌,深入推进全国有机产品认证示范市建设,全面提升“广元七绝”区域公共品牌知名度美誉度,大力发展“三品一标”农产品,建成中国优质高端农产品供应基地。
    打造幸福美丽新村升级版。积极创建全省山区乡村振兴发展示范市,扎实开展“乡村规划攻坚年”行动,全面启动全市乡村振兴战略规划编制和7个市级乡村振兴先行先试试验区建设。实施乡村振兴“十大行动”,开展农村土坯房改造整治、千村万户乡村特色化风貌塑造、传统院落保护“三大工程”,确保全市90%以上的村建成幸福美丽新村。深入实施农药化肥减量控害、饲料清洁化、废弃农膜收集处理、畜禽养殖粪污治理、秸秆综合利用、农业投入品整治“六大行动”,不断改善农业发展环境。加强农村人居环境整治,建立行政村保洁员制度,实施农村生活污水治理“千村示范工程”。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强平安乡村建设,培育文明乡风和优秀乡贤文化。支持利州区打造“中国乡村振兴博物馆”。
    深化农业农村体制改革。构建城乡融合发展要素双向合理流动体制机制,促进人才、资金、技术、管理等要素向农业农村集聚。深化农村集体产权制度改革,推进农村承包地“三权分置”和集体经营性资产股份合作制改革。深入推进新型经营主体与农民群众更紧密利益联结机制建设。加快“房地一体”农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证,积极争取开展宅基地“三权”分置改革试点,研究制定宅基地有偿退出和有效利用办法。探索农房长期租赁市级试点。健全农村产权流转交易市场体系。深化农村投融资改革,建立“县投市补”激励机制和涉农资金统筹整合长效机制,积极推进农村承包土地经营权抵押贷款试点。深化城乡建设用地增减挂钩试点改革,探索拓展节余指标使用范围。

    10.发展壮大县域经济。 坚持全市“一盘棋”发展思路,立足各地资源禀赋、产业基础和区位优势,打造各具特色、竞相发展的区域经济板块。苍溪县重点发展清洁能源化工、农产品深加工等产业。旺苍县重点发展建材家居、农产品深加工等产业。剑阁县重点发展清洁能源、新材料等产业。青川县重点发展特色农产品加工、机械制造等产业。利州区重点发展机械电子、食品饮料等产业。昭化区重点发展绿色家居、食品加工等产业。朝天区重点发展绿色食品、建筑建材等产业。广元经济技术开发区重点发展机械电子、新材料、食品饮料、生物医药产业,发挥全市工业经济“领头雁”作用。支持剑阁县、苍溪县、旺苍县撤县建市。纵深推进“百镇建设”试点行动,在3万人口以上重点城镇和毗邻交通干线万人以上中心集镇规划配套产业园区,预留产业发展空间,打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。

  11.持续扩大有效投资。千方百计拓宽融资渠道、扩大投资来源,保持投资较高速度增长。抓住脱贫攻坚、乡村振兴、川陕革命老区振兴发展等重大政策机遇,加快谋划储备、开工建设一批重大项目,持续做大投资总量。把招商引资和民营经济作为产业发展投入的主渠道,持续用力扩大投资来源。抓住新型城镇化建设历史机遇,突出城镇化投资主战场,增强投资动力。加快优化投资结构,以先进制造业为引领,发展壮大战略性新兴产业、军民融合产业,稳步提高工业投资在全社会固定资产投资中的比重,逐步提高技改投资在工业投资中的比重。加大农业标准化规模化生产基地、有机农产品生产、农产品冷链物流、农副产品精深加工等领域投资力度。突出中国生态康养旅游名市建设,加大旅游开发、医疗康养、健康养生等领域投资。聚焦新技术新业态新产品新模式,加快发展现代商贸、现代物流、电子商务等新兴先导性服务业,积极支持互联网、物联网、大数据、人工智能等数字经济发展。发挥政府性资金引导作用,加快传统动能转型升级。
    深化招商引资体制机制改革,建立健全专业化、市场化招商体系。整合招商力量,形成国土、规划等部门全过程参与的招商工作机制。完善招商激励机制和以“项目引进”为核心的目标考核体系,充分发挥驻外招商分局、商会、社会人士、广元籍在外成功人士作用,构建“行政化(专业化)+市场化+社会化”招商格局。大力实施精准招商、精品招商、产业链招商,深入开展“双千双百”行动。紧盯行业领军企业、产业龙头企业“招大引优”,推动集群发展、补链强链。积极招引广元籍在外企业家返乡投资创业,支持央企、国企和各类大型企业在广元设立生产基地和分支机构。坚持一个产业一套优惠政策,完善“普惠+特惠”招商引资政策体系,提高招商精准度和实效性。加快配齐各县区项目推进“六大中心”工作力量,充分发挥项目推进“六大中心”的作用,以产业项目为重点,进一步简化项目审批程序、缩短审批时间,提高工作效率、优化服务质量。
    12.加快民营经济发展。强化民营企业产权保护和激励,落实四川省企业和企业家权益保护条例。破除歧视性限制和隐性障碍,全面实施市场准入负面清单制度,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目等方面公平待遇。鼓励扩大民间投资,市内本土民营企业新增投资同等享受招商引资政策。出台优惠政策,支持鼓励企业再投资。积极引导民营经济参与国资国企混合所有制改革,支持民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合,深入推进“个转企”“产转法”,出台市县两级“四上”企业奖励办法,做大做强一批行业领军民营企业。
        深化小微企业金融服务,单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速。支持企业上市融资和“新三板”“四板”挂牌融资。积极帮助企业拓展市场,对参加重点展会和行业推介会的给予补助,加大政府采购支持广元造产品力度。建立企业用工保障机制,持续开展用工保障专项行动。常态化开办民营经济大讲堂,建立领导干部联系商会和重点民营企业制度,深化民营企业季度座谈会、困难问题会商会制度,探索建立民营企业评议政府相关部门工作制度。

  13.实施创新驱动战略。加强创 新体系建设,建立激励企业加大研发投入机制,鼓励重点企业开展研发活动。强化企业研发机构建设,推动规模以上工业企业自主或联合建立研发机构,支持重点企业与高校、院所合作共建企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士(专家)工作站、海智工作站、技能大师工作室等产学研用协同创新平台。
    培育发展一批科技型企业,建立完善企业创新激励机制,引导企业持续开展产品创新、技术创新、管理创新、商业模式创新。加大企业创新主体培育力度,出台科技型企业培育提升行动计划,落实激励科技人员创新创业政策措施,培育一批主营业务突出、竞争力强的专精特新中小企业和高新技术企业。深化市校、校企合作和厅市会商,积极创建高新技术产业园区和基地。到本届末全市科技型中小企业力争突破1000家,高新技术企业达到100家以上,高新技术产业产值占规上工业总产值比重达25%。
    提升科技成果转化实效。落实促进科技成果产出转移转化政策措施,加快出台科技成果转化三年行动方案,突出发明专利和职务发明关键,引导促进更多高质量专利成果产出。强化科技转移服务体系和中介机构建设,完善科技成果专利转移转化激励机制。推进省级促进科技与金融结合综合试点市建设。积极争取异地科研成果在我市转移转化。到本届末力争引进培育成果转移转化专业化服务机构5家,技术合同登记交易额累计达到1亿元。
    14.推进基础性关键领域改革攻坚突破。加大直购电、富余电量政策争取力度,扩大用户范围。加强与大型水电企业战略合作,降低直购电交易价格。支持重点工业园区成立售电公司,参与电力直购直售。积极争取降低电网输配电价标准和电解铝行业特别电价政策。推进青川地方电网供区用电与全市电网同价。积极争取天然气在广元留存30%的用气指标和资源地用气价格在基准门站价格下浮30%政策支持,争取工业用气输配气价格下浮,推行工业用气“一企一价”。协调中石化、中石油向重点企业直接供气。争取四川燃气公司对重点企业实施价格优惠。深化城市供水价格形成机制改革,降低工业用水成本。加快建立物流服务公共信息平台,推动物流产业、平台、配送体系联动发展。推动大宗货物运输需求企业与铁路公司协定运价优惠、价量互保。争取协调降低铁路、高速公路货运服务费用。加强砂石、砖瓦等建材供应和价格管控,降低建筑产业成本。
    加快土地要素市场化配置改革。采取先租后让、租让结合、差别化年期出让等方式,优先保障重大产业项目用地。积极争取更多项目纳入国家、省重点项目给予土地指标支持。鼓励以租赁等方式向中小企业供地。清理闲置土地和低效利用土地,推进低效土地二次开发利用。积极消化存量建设用地。完善土地储备制度和资金平衡机制。
    推进资本要素市场化配置改革。全面落实银行业金融机构支持地方经济发展考核结果与市级可调控资金存放挂钩办法。实施“引银入市”工程。推广应收账款、知识产权、股权债券、仓单等抵质押融资贷款,扩大小微企业抵质押范围。增强融资担保机构的担保增信分险能力。实施企业上市五年行动计划。支持创新保险产品,推进“险资入广”。转变财政支持发展方式,建立现代财政制度。
    深化国资国企改革,推进国企转型升级。推进国有资产优化重组。加快市属国有企业公司化改革,有序推进资产证券化,完成生产经营类事业单位转企改制。加快推进市属企业与央属、省属及其他实力企业的战略合作,推进混合所有制改革。推进国资监管机构职能转变,充分发挥外派监事会、委派财务总监作用,强化投资、考核分配等关键环节监管。
    15.推动品质革命和品牌建设。开展质量提升专项行动,全面落实质量提升行动实施方案。创建国家农产品质量安全市。建立农业特色优势产品质量标准体系。开展质量强县(区)示范创建。建立健全标准规范、流程管理、产品认证、第三方质检、产品召回等制度。支持企业主导或参与制(修)订国家、行业、地方标准,引导产业集聚区和产业集群制定团体标准、企业标准。探索开展标准融资增信。以食品药品为重点,建设公共检验检测平台,支撑产业发展和品牌建设。推动政府实验室与社会实验室、企业实验室协同发展,建设081、苍溪猕猴桃等国家级、省级检验检测中心和重点实验室。建立健全质量安全有奖举报、惩罚性赔偿等制度。
    实施品牌发展战略。创建朝天核桃、旺苍米仓山茶、昭化生猪、广元经济技术开发区高性能工业铝材等全国知名品牌示范区和苍溪猕猴桃省级国家地理标志产品保护示范区。探索建立品牌保护跨区域联合执法工作机制。积极培育中国驰名商标、地理标志证明商标和四川名牌,推进商标国际注册。建立健全质量品牌激励制度。建立品牌发展平台,推动“广元造”产品发展。
    16.不断优化营商环境。优化政务环境。出台营商环境条例实施细则、关于进一步优化营商环境的指导意见和破坏营商环境责任追究办法。认真落实国务院进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案。加快完善覆盖全市的政务服务平台、数据共享平台和网上审批平台,公布各层级“马上办、网上办、就近办、一次办”目录,推行“三集中三到位”和“一枚印章管审批”改革。将企业投资项目从立项到办理施工许可时间再压缩一半,2019年上半年分别将工程建设项目审批时间、企业开办时间压减至120个和8.5个工作日。推进“互联网+不动产登记”模式,将企业不动产登记办理时限压减至5个工作日。落实减税降费各项政策措施。优化非接触式办税服务。加强诚信政府建设,建立健全政策制定、协议签订前部门会商、论证、评估机制,建立优惠政策、奖补政策督促落实和效果反馈评价机制。建立政府失信追责惩罚机制。严格落实行业协会商会与行政机关脱钩改革要求。
    优化法治环境。推动“双随机一公开”监管全覆盖。探索建立“一支队伍管执法”模式,完善防范预警与打击惩处一体的监管执法机制。规范行政执法行为和处罚裁量权,推行行政执法公示、全程记录制度和重大执法决定法制审核制度。建立全市统一的企业维权服务平台,完善企业合法权益受损的补偿救济机制。集中整治“吃拿卡要”行为,规范政商交往行为,实施重点岗位系统化防治,健全部门协同监督机制。完善公、检、法沟通配合机制,加大涉企案件判决执行力度,依法保护企业合法财产权。建立经济类涉诉案件绿色通道。严格审查涉企财产查控措施,规范涉企案件财产处置行为。维护公平、透明、法治的市场秩序,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击强买强卖、非法阻工等违法行为,严厉查处商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为。
    优化社会环境。加强诚信社会建设,构建“一网四库一平台+N系统”信用信息平台,建立涉企信用记录、归集和共享交换机制,健全市场主体守信联合激励、失信联合惩戒机制。培育尊商重商的社会文化,建立企业家荣誉制度,弘扬企业家是城市英雄的价值理念和优秀企业家精神,按照有关规定推选优秀民营企业家。完善企业家培训体系,组织开展精准化理论教育和政策知识、管理能力培训,增强企业家发现商机、创造价值的能力。落实服务管理零距离、生产经营零干扰、处理问题零缺位要求,持续开展外来企业走访活动。

17.建设川陕甘结合部区域人才高地。围绕全市战略目标定位和优势特色产业,完善双向兼职、联合聘用、交流挂职、技术入股等柔性引才机制,持续开展“百企引才名校行”活动,实施“广元千人计划”,建立引进人才“流动编制”,引进一批能突破关键技术、引领创新发展的优秀人才和创新团队。到本届末引进3000名急需紧缺专业硕士以上高层次人才,集聚一批高水平产业人才和创新团队。
    精准使用人才,科学合理布局人才投放,加快推动产业发展领域的人才集聚和培养,统筹推进机关单位、工商企业、院校医院、专业技术领域人才队伍建设,以关键人才突破促进科技创新和产业发展。以“蜀道英才”工程为统揽加强人才培育,实施创新型企业家、科技英才、工匠技能人才培养计划,加强企业人才队伍建设。
    强化人才服务,依托重要园区和重点企业建立“人才特区”“人才优先发展试验区”,完善职称改革、分类评价等政策,制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,畅通党政机关与企事业单位高层次人才流动渠道,激励引导各类人才向企业聚集。建立各级领导联系企业人才制度,落实企业引才补助政策,加大首席技师、杰出企业家等人才推选力度。
    18.加大民生改善力度。持续加大基本民生保障投入,确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%左右。加快建立市、县、乡三级有机统一、统筹规范的人力资源市场和公共就业服务体系,大力实施“互联网+”就业创业行动。加强职业技能培训,注重大龄人力资源开发,全面提高劳动力就业能力。促进高校毕业生等群体多渠道就业,托底安置家庭特别困难群众就业。
    建设川陕甘结合部区域领先、全省知名的教育高地。深入推进义务教育优质均衡发展,着力解决城区学校大班额问题。建设100所“美丽乡村学校”,创建国家义务教育优质均衡发展县(区)。加大普惠性学前教育资源供给,确保每1万人口城镇社区拥有1所普惠幼儿园,5000人以上乡镇拥有1所独立公办幼儿园。突出高中教育引领性作用,大力提升高中教育质量,争取建设3-5所引领川东北、辐射陕甘毗邻地区的“广元名校”。稳步发展高等教育,支持川北幼儿师范高等专科学校创办四川学前师范学院,支持四川核工业技师学院创办四川核工业职业技术学院,支持四川信息职业技术学院、四川水利水电技师学院做大做强。围绕广元特色优势产业和企业发展需求,打造现代职业教育基地。支持发展各类艺术培训、等级考试机构,建设区域性教育培训中心。深入推进产教融合、校企合作,探索建立中高职衔接模式和普职融通机制,规划建设产教融合示范园。积极筹建四川健康职业技术学院,支持中泰丝路国际学院加快发展。
    打造川陕甘结合部区域医疗中心。依托川北区域医疗中心,积极打造区域医疗高地。优化调整医疗资源布局,探索组建城市医疗集团,建立紧密型医疗共同体。实施大型医院“高精尖优”发展工程和县级医院服务主责提升工程,大力培育和引进高层次、紧缺型卫生人才。加强与北大医学部、华西医院和北京常春藤医学高端人才联盟等域外高端医疗机构的交流合作,发展特色专科医疗联盟,力争建成1-2个国家级重点专(学)科和20个省级重点专(学)科,提升区域医疗核心竞争力。依托川北中医区域医疗中心,积极打造区域医养高地。巩固提升中医药服务能力,创新推进“医、康、养、管”一体化健康养老养生产业发展模式,加快建设国家级医养结合示范市和全国中医养生保健基地。依托川东北区域精神卫生中心,打造区域公共卫生高地。积极完善公共卫生服务体系,全面提升疾病预防、卫生应急和公共卫生救治能力,加强精神卫生、传染病、儿科等薄弱专科能力建设。依托全民健康信息化建设,打造区域“互联网+医疗健康”高地。加快健康信息平台、远程医疗系统、智慧医院等项目建设。深入推进医疗卫生体制改革,建立与汉中、陇南等周边市州检验检测结果互认、跨域即时结算的医保政策体系。
    建设川陕甘结合部区域性文化中心。实施公民道德建设工程。积极创建全国文明城市和中国历史文化名城。深入开展文化惠民行动,加快重大文化产业项目建设,挖掘开发蜀道文化、三国文化、武则天名人文化、红色文化、川北民俗文化等资源,加大本土文学、戏曲、影视等文艺作品创作力度,培育文化产业龙头企业和知名品牌。积极承办、举办各类体育赛事。完善市县乡村四级公共文化服务体系,到本届末基本建成城市社区“5分钟文化圈”和农村“5公里文化圈”。大力发展群众性文化体育活动。
    实施全民参保计划,促进中小微企业和农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保,实现法定人员全覆盖。加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接,健全困难群众基本生活保障工作协调机制。深化“量体裁衣”式残疾人服务。构建养老、孝老、敬老政策体系,扶助经济困难和失能老人,加快老龄事业和老龄产业发展,有序推进孤寡老人、孤儿集中供养。
    19.加强生态文明建设。统筹山水林田湖草系统治理,打好污染防治“八大战役”。全面落实河长制湖长制,认真实施“一河一策、一库一策”管理保护方案,加快嘉陵江、白龙江等重点流域综合治理,实施《白龙湖亭子湖保护条例》,开展清河、护岸、净水、保水行动。加快第二污水处理厂(二期)等污水垃圾处理设施建设,规划建设南部地区垃圾发电厂。清理整顿入河排污口,推进集中式饮用水水源地问题整改,全面治理城镇黑臭水体,确保实现超标废水零排放。深化“大规模绿化全川广元行动”,建设嘉陵江山水休闲体验廊道。开展蓝天保卫三年行动,实施环境空气质量持续改善污染防治项目,综合整治城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气污染等重点领域污染,推进工业企业达标排放,优良天数率稳定在95%以上,建成“无霾城市”。推进土壤污染防治,全面清除嘉陵江沿岸固体废物,开展粮(油)主产区、农产品产地土壤重金属污染综合治理。加强城乡环境综合治理,推进城市垃圾分类试点和农村垃圾收运处理方式改革,深入实施“厕所革命”,建设中国最干净城市。建立环境污染“黑名单”制度。
    推进生产生活方式低碳化、绿色化。严格执行长江经济带战略环评“三线一单”制度、重点生态功能区产业准入负面清单制度。积极参与绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动,严格实施环境保护与产业发展协同机制,实行产业准入负面清单管理。实施产业园区和污染物排放企业环境保护第三方治理,加快涉水类园区循环改造,推进煤焦化、电解铝、新材料等产业资源循环利用。建设新能源示范市,全面推行清洁能源替代,加快淘汰燃煤小锅炉,深化“气化广元”工程,大力开发利用清洁能源。推广新能源交通工具,布局建设电动汽车充换电设施。鼓励企业实施固废综合利用和集中分类处置。开展湿地保护修复,推进城市公园建设。积极发展绿色建筑。加快推进南山存量垃圾消解。积极创建国家园林城市和全国绿化模范城市。
    20.防范化解重大风险。防范化解政府性债务风险。加强政府性债务管理,坚持依法规范举债,严格控制债务增量,有序化解存量债务,加强隐形债务管理,创新政府债务融资,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。建立国有企业债务风险预警机制,制定市属国有企业资本金补充资金管理办法,促进市属国有企业持续健康发展。
    防范化解金融风险。完善处非长效机制、跨区域案件协调处置机制。清理整顿互联网金融和虚拟货币交易平台,完善P2P网络借贷机构监管机制。探索建立地方银行法人机构及国有控股地方准金融机构资本补充机制。加强对小额贷款公司、融资性担保公司、各类交易场所的监督管理。深入开展互联网保险和中介市场等领域专项风险排查。加强对保险公司、保险代理机构跨区域开展业务的监督管理。全面管控信用风险,加大不良资产处置力度,建立健全债券违约处置机制。化解投资理财风险,依法打击高利贷违法行为。
    防范化解房地产市场风险,依法妥善处置“问题楼盘”。完善安全生产责任制,不断提升防灾减灾救灾能力。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

 21.提高推动高质量发展的能力水平。坚持党对经济工作的集中统一领导,不断增强党委驾驭高质量发展的本领,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,完善定期分析经济形势、研究决策重大事项等工作机制。统筹研究高质量发展政策措施,强化市场化、法治化手段,构建集中统一、权威高效的监督体系,加强全局性重大工作的过程监测和实时调度。支持民主党派用好“直通车”渠道优势,助推广元高质量发展。
    坚持正确选人用人导向,建设适应高质量发展要求的干部队伍。开展精准化理论、政策、科技、管理、法治等专项培训,建立班子队伍专业化建设机制,实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养广元计划,推进干部跨地区、跨部门、跨行业交流。
    加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制,按照不同区域功能定位和阶段性任务实行差异化考核,开展高质量发展效能评估。健全正向激励、能上能下、容错纠错机制,保护和激发干部干事创业激情,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围,引导党员干部进一步解放思想、拼搏实干,在新时代展现新担当新作为。


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